浅谈NGO组织在农村生态环境建设中的作用

王明英

（2005年8月）

作者简介：王明英，陕西妈妈环保志愿者协会会长，致力推动农村妇女环境能力建设

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内容摘要：农村生态和谐，对当今中国的生态和谐和发展具有至关重要的意义。作为NGO 环境组织，在推动农村生态环境建设中，能做什么，如何去做，作者结合自身组织的8年实践， 以服务贫困家庭，弥补政府不足，通过项目带动，社会化协作，赋予农村贫困妇女创业能力，推动建立家庭与自然和谐相处的新的生态伦理方面，给予了比较实在的回答。

作为‘95第四次世界妇女大会和“北京+5”、 “北京+10”的一名参与者，10 年来，我从妇女工作者的单一角色，成为既是妇女工作者，又是环保志愿者和 NGO环境组织领导者的多重角色。 这一变化，得益于 ‘95世妇会的推动。《北京行动纲领》使我首次接触到有关妇女与环境的概念。一批妇女环保志士的引领使我和我的一拨同事走进环保志愿者的行列，同时，也将环保引进我们自己的工作——妇联组织倡导的“五好文明家庭”创建，结合西部退耕还林和我们陕西省的山川秀美建设，开展了“妈妈环保——建设21 世纪绿色家园活动。

一、项目概况

陕西省系我国西部水土流失最严重的省份和风蚀沙化地区之一。全省土地面积有20.56 万平方公里，人口3689.5 万人（女性为1798.04万人，占48.73％）。其中70％的人口和80%的耕地处在水土流失区。水土流失区也是生态脆弱区。“人口、灶口、畜口”是造成生态植被脆弱的主要原因。1999年以来，陕西省妇联与陕西妈妈环保志愿者协会紧密配合，结合政府“封山禁牧、舍饲养殖、恢复植被、保护生态”战略规划，通过与国内外组织合作，实施项目带动，已对18个县区，111个村庄的 8115名农村妇女进行了生态环境建设能力培训，1144户农户建成“猪—沼—厕—果”庭院生态农业模式该模式的核心是一池带动三改，即建沼气池，带动改厕、改圈、改灶。该模式的效益 是达到省煤、省电、省劳、省钱； 增肥 增效、增产；化肥和农药用量减少、病虫减少、水土流失减少。该模式的意义是促进“三个改变”，即改变人们的传统观念，提高环境意识，树立人与生态自然环境和谐发展的新理念；改变农村脏、乱、差的环境改善人们的健康状况。总之，这一模式实现了系统内农业资源的多层次利用和良性循环，达到了农业生产少投入、多产出、高效益、无污染、可持续的目的，是集经济效益、生态效益、社会效益为一体，实现农业可持续发展的成功的生态模式，受到了广大农户和妇女群众的欢迎，得到了各级政府的支持。

二、目标支持——建立家庭与自然和谐相处的生态伦理新观念

可持续的发展观告诉我们，虽然现代人已处于主动地位，但人始终是自然环境的产物人的生存、繁衍、发展，要从自然界中获取物质和能量。因此，人们在开发利用自然谋求发展的过程中，应尊重生态平衡规律，给予自然界以足够的生息、养育、更新和再生的机会。这一新的发展观。正是我们将“五好文明家庭” 进一步引深到创建“绿色家园环保示范户”活动，推动建立家庭人与生态自然和谐相处的家庭生态伦理道德的基本思考和出点。家庭生态伦理新观念包括：倡导树立新的家庭生态价值观以校正生态无成本的观念，制止无节制的索取、浪费；树立新的家庭生态道德伦理观，从关心后代生存发展的角度出发，选择有利于自然资源永续利用的生产生活方式控制人口增长，以减轻对生态环境的压力； 树立新的家庭生态发展观，改变单纯追求经济效益而忽视生态效益和社会效益的观念，积极采取新的生态生产方式，把对环境的危害降低到最小程度； 树立新的家庭生态消费观， 采取节约资源，减少污染，循环使用，勤俭持家，保护环境的消费行为。

三、目标定位——服务贫困家庭，弥补政府不足。农业是国民经济的基础。没有9 亿农民生态环境意识的觉醒和提高，就不会有21世纪中国自然、社会与人的和谐发展更谈不上实现生态经济 →绿色经济 → 绿色GDP。当前国家推行的退耕还林，包括农业部的沼气生态家园富民工程等，都是通过家庭承包责任制的形式和面向家庭来实施的，鉴于政府的政策是宏观的、标准化的，特别是政府的资金也是有限的，对于农村贫困家庭的需求，不可能一一都照顾到。 而我们NGO组织却比较容易以更加多样和灵活的方式，来帮助那些政府顾及不到的家庭，弥补政府不足。而且我们提供的帮助减去了许多中间环节，成本低，效率更高。所以，我们把目标定位在帮助服务处于弱势的农村贫困家庭群体上，我们搞的是雪中送炭， 而非锦上添花。 我会与“自然之友‘蒲公英’小额资助”等合作项目，扶持延安市宝塔区曹家沟村就是例证之一。该村由于过度砍伐林木，土地荒漠化，经济困难，不少农户举家搬走。通过退耕还林生态项目实施，到2003年该村28户贫困户建起了“四位一体”生态农业模式，大棚养猪由原来的几十头增加到700多头， 经济收入大大提高，新栽的林木也变得郁郁葱葱。贫困妇女谢润玲，结婚十多年，连一件回娘家穿的新衣服都买不起。在项目扶持下，当年她家养猪 20多头，出售13头，收入8000多元人民币，不仅买了新衣服， 还偿还了托欠多年的外债。一些出走的农户看到家乡的日子好过了，又纷纷把家搬了回来。

四、目标实施——项目带动，培养树立示范户。作为NGO组织，使命性和自愿性是我们共有的特质。但无论要实现什么样的目标，没有资金，这一切都难以实现。为此以更加开放，更加多样化的合作方式，争取项目和资金始终是我们的首要的任务。在实践的探索中，我们认识到要使项目取得最大效益并具有可持续性，就要选择那些最需要帮助而又有能力的人，作为项目示范户。在实际中，为了把这两方面比较好地统一起来，我们深入到村子里，深入到农户中去调查摸底。在调查摸底的基础上，发动农户自愿申报，经过项目小组（项目主管方，当地行政部门，村干部和村民代表共同组成，妇女代表其码要占 1/3比例），评议选出项目示范预选户，张榜公布，征询村民意见后，再最后定榜。由于整个过程公开、公正、公平，一般都不会有太大的矛盾示范户本身就是在项目的帮助下，才从贫困中走出来的，所以，她们大多具有中国老百姓‘受人滴水之恩，当涌泉相报’的纯朴美德，往往也热心去帮助更需要帮助的人示范户的带动和传授作用，使项目得到复制、推广，实现了项目的持续发展。旬阳县仙河镇沈家河村位于秦岭山区，村民们住在海拔2000多米的高山上，下山往返一趟得走20公里。该村妇女郝凤莲，丈夫常年在山西煤矿打工，她一人在家务农，还要照料两个上学的女儿，常常为上山砍柴和下山拉煤发愁。在我会申请的“全球妇女基金” 项目帮助下，她家在村里建了第一个沼气灶，郝凤莲再也不用砍柴拉煤了，她激动地说，沼气灶使她获得了又一次解放。2003年7月， 我们在该县举办沼气生态农业模式培训时，她带着十几个村民，其中包括她60多岁的母亲，走了一夜的山路，第二天早上赶来参加培训。在她的带动下，该村和邻村建起了不少沼气灶，平均每户每年少砍了3000斤左右的‘柴禾’。

五、目标重点——推广先进的科学技术，提高农村妇女的创业能力。目前，我省农村男劳力一年大部分时间都在外打工，农业生产、退耕还林及管护等生态建设任务主要由妇女承担，妇女已成为名副其实的农村生态建设的一支主力军。如何更有效的调动和保护妇女参与生态建设的积极性，我们将那些热心环境公益事业的农业技术工作者和大学生组织起来，定期下乡进村，为农村妇女开展科技咨询服务和培训，引导妇女树立新的家庭生态道德伦理新观念，帮助她们学习掌握生态建设新技术。并且依靠项目带动，促使她们从一个相对较低的起点，通过先进技术的应用，实现跨越式的发展。大荔县平罗朱村系渭北高原林果生产区，90年代后期以来，由于果木品种退化果子严重滞销，村民经济收入大幅度下降。2003年，省妈妈环保志愿者协会争取世行“赋予西部妇女创业能力”项目，对该村200名农村妇女开展了庭院 “四位一体”沼气生态模式技术培训，组织妇女学习科学养猪、养羊、冬枣嫁接技术，学习掌握沼气池的管理操作技能。2004年底，该村已建成“四位一体”庭院沼气示范户80多户，以沼养畜、以畜带农、以沼促果、果牧结合，不仅改善了农户的生活环境，而且经济收入翻番，原来在人前羞于说话的妇女们自发的组织了秧歌队，编排了小品、快板等各种节目，歌颂绿色家园的新生活，她们已接待了不少来参观的国内外客人。

六、目标关注——将社会性别意识纳入决策主流。 尽管我们项目从培训对象到技术操作人主体是妇女，但是我们仍然坚持将性别意识别为培训内容之一。这主要是出于农村的现实考虑，项目刚开始强调妇女参与，往往存在着只将妇女当作一种劳动力资源，而在项目的设计和决策这一层面上还是以男性为中心的参与，导致的结果使妇女的参与变成一个口号，一种标志或者陪衬。而妇女自身都对此习以为常，这是可叹也是值得关注的。我们在农村的工作实践中，致力引导帮助占人口半数的妇女真正参与到项目的决策和管理层面，而且参与到与农村事务的决策和管理层面，使妇女真正成为农村生态建设和可持续发展的主体，从而也使可持续发展得到更广泛和更大的推动。

七、目标伙伴——建立社会化网络，团结共事协作推进。 面对我国产业结构调整和加入世贸组织后农村“长期向好，短困增加”的新形势和新变化， 作为NGO组织我们的权利和影响是有限的，单枪匹马也难以闯天下，我们积极依靠政府和基层行政权力的推动，借助妇联等组织的网络优势，与农、林、科技等政府部门密切配合，将各自有限的项目资金捆绑使用，形成大协作的社会化工作格局，有力地促进了项目带动效益的最大化。2005年，全球环境500佳、中国环境使者香港吴方笑薇女士， 倡导并捐资的“向日葵行动——农村妇女儿童环境健康教育建设项目”，就是由我会与延安市宝塔区农业局等政府部门成功合作实施，双方资金捆绑使用，建成了枣园镇庙嘴沟村和冯庄乡王家沟村沼气示范村，农户不仅用上了清洁方便的沼气灶，而且卫生厕所安装上了太阳能热水器，妇女们从山上劳动回来就能洗上热水澡。这两个村被国务院和西部开发办于9月20日联合召开的“巩固退耕还林成果参观观摩现场会” 选为参观点。

结束语：建立人与自然和谐发展的生态文明，是一种崇高的社会理想，实现这种理想需要我们在生产方式、生活习惯、思想观念等方面进行变革、创新，这是一项艰巨、持久的挑战性工作。我愿一如既往与更多的同志们、朋友们携手迎接这一挑战。