扶贫开发与生态保护统筹兼顾是双赢的选择

(以延安地区退耕还林建设沼气生态家园项目为例)

GCAP發言稿

陝西省媽媽環保志願者協會王明英

2007年7月7日

首先，衷心感謝全球消除貧困聯盟—中國千年發展目標論壇環境分論壇，為我們提供這次與來自各方面的代表，就減貧與可持續發展這一主題進行交流和探討的機會！

我先介紹一下我們的組織，我們陝西省媽媽環保志願者協會成立於1997年10月，是經陝西省民政廳正式註冊登記的具有法人資格的民間組織。現有會員1200余人，專兼職工作人員 6人，上級主管單位為陝西省婦聯。

今天，我發言的主題是：以延安地區退耕還林建設沼氣生態家園專案為例，談一下對減貧和可持續發展的看法，我們認為扶貧開發與生態保護必須統籌兼顧，這是一個雙贏的選擇。

1999年8月6日，朱鎔基總理在陝西延安視察時，就治理黃土高原水土流失問題發表了重要講話，提出了“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”的重大政策措施，並要求延安在退耕還林工作中先走一步，為全國做出榜樣。

朱總理的重要講話精神對我們鼓舞很大，圍繞陝西省委省政府再造一個山川秀美新陝西的中心任務，我們協會把農村婦女環境意識和能力建設作為重點目標，通過爭取國內外合作項目，並採取“三個一”（項目資金一部分，政府資金一部分，農民自籌一部分）的資金捆綁辦法，推動目標實施。特別是協會與聯合國全球 500佳、香港吳方笑薇女士創立的寸草心合作，啟動了向日葵行動項目，提升並加快了沼氣生態家園示範戶創建的水準和力度。截止2007年6月，我們已對 18個縣區，114個村莊，8085 名農村婦女進行了生態環境基本知識和生態農業技術培訓，並在國家重點流域治理區域和實施退耕還林等地區的37個村莊，創建了“一池三改一利用”的沼氣生態家園示範戶1502戶，推動形成養殖—沼氣—種植為一體的庭園迴圈經濟，取得了脫貧增收和保護生態環境雙重效益。2006年，媽媽環保—向日葵行動沼氣生態家園示範戶項目獲得了英國艾希頓可持續發展能源獎。退耕還林和生態家園示範戶模式的綜合效益十分顯著。具體來講：

（一）生態環境得到明顯改善。

表現之一：林木覆蓋率大幅度提高。以我會在延安市寶塔區廟咀溝、趙家溝、曹家溝等建立的5 個示範村為例， 總面積 32，232 畝， 1999年退耕還林前林木覆蓋面積 9，893 畝， 覆蓋率為30.52%； 2006年退耕還林後林木覆蓋面積達 15，736畝，覆蓋率達 48.82%，增加18.3個百分點比全省平均森林覆蓋增長率 37.26%， 還高出 11.56個百分點，水土流失得到控制。據調查，這一時期陝西省退耕還林 3085.12萬畝，治理水土流失面積3.74萬平方公里，累計達8.77萬平方公里，占水土流失面積的 64％， 年輸入黃河的泥沙量由原來的8億噸減少為 6.7億噸，減少了1.3 億噸。陝西生態狀況得到的總體評價是已由退耕還林前的“整體惡化，局部好轉”轉向“總體好轉，局部良性迴圈”的方向發展，我們的示範村就屬後者。

表現之二：節能減排。建一口 8-10立方米的沼氣池，可解決3－5口之家日常90％的炊事照明需要，戶均節煤1000公斤，節約的薪材相當於3畝薪炭林，等於保護3畝林地。用沼氣和燃煤作能源的村莊作對比，前者比後者室內CO濃度降低了 80%；CO2降低了60%；SO2的濃度降低了80%；漂塵濃度降低了90%，減少了對大氣的污染。

表現之三： 減少農藥化肥的使用量。一口 8—10立方米沼氣池年產含多種維生素、生長素、抗生素的沼肥 25噸以上，基本滿足一戶農戶 5畝果園、3-4畝口糧田的用肥。另外，沼氣發酵殘留物對農作物23種病害、24種蟲害具有良好的防治作用，防治效果與目前使用的多種農藥效果相當，這樣有力的推動了無公害綠色農產品的發展，有效的扼制了農業的石油化傾向。

（二）促進了農業產業結構調整。

農村大量勞動力從“墾荒種地，砍柴燒飯”傳統的單一的繁重勞作中解放出來，從事種植業（果業、蔬菜），養殖業，設施農業，農副產品加工業，鄉村運輸和勞務輸出多種經營，正在逐步實現農業產業結構的調整。

（三）農民收入穩步增長。

農民除得到國家退耕還林政策補助和剩餘勞動力從事各種經營或務工，拓寬了增收管道外，僅豬—沼—果（菜）綜合收益可達3000元以上。有的豬多肥多果好，年收入 6000—10000元以上。以寶塔區廟咀溝等5個示範村為例，總戶數為471戶，總人口為2066人，其中實施了“一池三改”的農戶351戶，占總戶數的74.52%。農民人均收入由2000年的868.2元上升到2006年的2263.8元，人均收入增加了2.6倍。若扣去國家退耕還林政策補助的最高人均600元、最低 200元，人均收入可達 1663.8~2063.8元。這就是說國家退耕還林政策即使取消後，農民收入雖降低了一些，但生活水準還是在穩步提高。 6月20日，國務院常務會議決定，退耕還林現行補助期滿後，中央財政在一定時期內繼續對退耕農戶給予適當補助。這對農民來說無疑是一個福音，必將增強貧困農村的可持續發展能力。

（四）農民的生產生活方式正在發生變化。

一是糧食生產由開荒種地，廣種薄收向精細耕作，少種高產轉變。特別是陝北的造壩淤地，數量雖少，但使農民有了穩產高產的口糧田，房前屋後的菜園、果園成了農民的生財園；二是畜牧業生產由濫放亂牧向舍飼養畜轉變；三是生產結構由以糧為主向各種經營轉變；四是生產方式小農經濟象市場經濟轉變，不少村莊和農戶還開拓了農家樂生態旅遊項目；五是改善農村髒亂差的狀況，降低了污染，保護了水源，減輕了婦女的勞動強度，提高了農民健康水準。

（五）社會的生態意識增強。

通過實施退耕還林國家政策的兌現，各類生態農業技術的推廣，生態環境的逐步改善，農民的生態意識明顯增強，改善生態環境的積極性持續高漲。各級黨政也都打出生態立市、生態立縣、生態立鄉鎮的規劃。社會團體、不少專家技術人員，大學生志願者、社會熱心人士也都紛紛通過各種管道參與生態環境保護事業。這些都為我們拓展了更廣泛的合作夥伴，結成扶貧與環保的新團隊。

實踐使我們深切的體會到：

一是，扶貧開發與生態保護不存在必然的矛盾，相反二者之間總是相互促進的良性迴圈。扶貧開發與可持續發展在很大程度上取決於國家政策的正確導向，這就是消除貧困必須堅持在貧困地區人口、資源、環境、經濟和社會協調發展的基礎上進行。

二是，扶貧開發與生態保護的根本目的在於激發農民包括廣大婦女群眾的主體精神的發揮，引導她們進行自我教育，推動形成以民間為主導的群眾運動，這是扶貧開發與可持續發展的根本措施。